24 августа 2024 года в Золингене на северо-западе Германии беженец из Сирии, который ожидал высылки в Болгарию, напал с ножом на участников дня города, убил троих человек и ранил еще восьмерых. Неделю спустя антимигрантская партия «Альтернатива для Германии» одержала первую в своей истории победу на земельных выборах. Ее рейтинги на общенациональном уровне остаются стабильно высокими — за год до парламентских выборов.На этом фоне другие политические силы — как входящие в правительственную коалицию, так и оппозиционный ХДС/ХСС — начали интенсивные переговоры об ужесточении миграционной политики.
Оппозиция требовала этого и раньше: в частности, на границе с Францией пограничный контроль был введен во время чемпионата Европы по футболу, и христианские демократы требовали его продлить. В прошлом году число заявок на убежище в Германии превысило 350 тысяч — это самый высокий показатель со времени миграционной волны 2015-2016 годов. По этому числу ФРГ лидирует в Евросоюзе, вдвое обходя Францию, Испанию и Италию.
В начале сентября министр внутренних дел социал-демократка Нэнси Фезер объявила, что на всех сухопутных границах Германии будет введен контроль, которым будет заниматься федеральная полиция — до 2005 года она называлась Федеральной пограничной службой. От оппозиции звучат куда более радикальные предложения. При этом некоторые страны-соседи, как и власти Евросоюза, предупреждают Германию о необходимости придерживаться европейского права и своих международных обязательств.
дekoder рассказывает о том, как устроен пограничный контроль и насколько эффективным он будет.
Подписывайтесь на наш телеграм-канал, чтобы не пропустить ничего из главных новостей и самых важных дискуссий, идущих в Германии и Европе. Это по-прежнему безопасно для всех, включая граждан России и Беларуси.
1. Где именно вводится пограничный контроль?
Теоретически на всех сухопутных пунктах пересечения границы — на шоссе и на железных дорогах (в портах и аэропортах контроль, само собой, существовал и ранее). Реальность во многом будет зависеть от ресурсов федеральной полиции.
По замыслу министра внутренних дел Нэнси Фезер, полицейские будут отказывать во въезде в Германию людям, у которых нет документов, подтверждающих право пребывания на территории страны, и которые при этом не заявили на границе о том, что хотят получить в Германии убежище, — отказывать во въезде таким людям запрещает европейское право.
Шенгенский кодекс, в принципе, не допускает пограничный контроль на внутриевропейских границах. Однако в отдельных случаях государства-участники имеют право вводить его — уведомив органы власти Евросоюза.
С 2015 года подобный режим уже действует на границе Германии и Австрии. В октябре 2023-го он был введен на границах с Польшей, Чехией и Швейцарией, летом нынешнего года — на французской границе. Теперь он будет распространен также на границы с Данией, Нидерландами, Бельгией и Люксембургом.
Обычно это выглядит так, что человека, которому запрещают въезд в Германию, доставляют до ближайшего полицейского участка на территории соседней страны и передают местным правоохранительным органам.
2. Украинцев и украинок это коснется?
Нет, граждан Украины новые ограничения не затронут. Единственное, что, въезжая в Германию, нужно будет обязательно брать с собой документы. В остальном украинцы и украинки, как и прежде, смогут оставаться в стране, пользуясь правом временной защиты, предоставленной им Евросоюзом. Им не нужно подавать прошение на получение статуса беженца.
3. Часто ли останавливают мигрантов на тех границах, где контроль был введен ранее?
По данным МВД, с октября прошлого года на границах, где уже был установлен контроль, развернули 30 тысяч человек. Власти рассчитывают, что теперь, после того как контроль стал повсеместным, таких людей станет еще больше.
При этом правозащитники полагают, что полицейские могут злоупотреблять полномочиями и игнорировать заявления въезжающих людей о том, что те планируют получить в Германии убежище. Такой вывод можно сделать из официальной полицейской статистики. Согласно ей, в первой половине 2023 года, когда контроль на востоке был только выборочным, о намерении получить убежище заявили 45% задержанных. А в первом полугодии 2024-го — только 23%.
Кроме того, непонятно, насколько эффективным в реальности был контроль. Некоторые из тех, кто не попал в Германию с первого раза, вполне могли въехать в страну позже.
Непонятно. Критики и эксперты предрекают, что уже в ближайшее время власти столкнутся со множеством юридических и практических проблем. Например, по данным газеты DIE ZEIT, в специальных пунктах, где беженцев содержат перед высылкой, сейчас есть около 800 свободных мест. Более того, само по себе заключение под стражу без предъявления обвинений может стать поводом для иска к немецким властям. Если же предоставлять тем, кто проходит проверку, места в общежитиях по всей стране, то фактически это будет означать сохранение нынешнего положения дел, которое политики обещают изменить.
Сейчас проверка заявления занимает в среднем пять месяцев. Чтобы ускорить процедуру в четыре раза, понадобится привлечь дополнительные бюрократические ресурсы — непонятно, насколько это возможно.
Дополнительные силы полиции понадобятся и на границе — их тоже придется изыскивать. В том числе, возможно, в ущерб охране порядка в других местах. Что полномасштабный и постоянный контроль малореализуем, фактически признают и в МВД, где обещают, что он будет «гибким и целесообразным». А также говорят, что не допустят многочасовых очередей на границах. Между тем в некоторых регионах тысячи людей ежедневно пересекают границу, отправляясь на работу и домой, так что существуют опасения и экономического характера.
4. Что будет с теми, кто захочет подать заявку на убежище?
Заявки на убежище власти планируют проверять в ускоренном порядке на предмет того, не была ли такая заявка подана ранее в другом государстве-участнике Евросоюза или Шенгенской зоны. Если была, то проситель, в соответствии с так называемым Дублинским регламентом (он регулирует движение беженцев на территории ЕС и в Шенгенской зоне), должен быть отправлен туда — как это должно было случиться и с убийцей из Золингена.
Во время проверки власти планируют содержать просителей под стражей неподалеку от границы. Нэнси Фезер заявляла, что срок проверки не должен превысить пять недель.
5. Это все сработает?
Непонятно. Критики и эксперты предрекают, что уже в ближайшее время власти столкнутся со множеством юридических и практических проблем. Например, по данным газеты DIE ZEIT, в специальных пунктах, где беженцев содержат перед высылкой, сейчас есть около 800 свободных мест. Более того, само по себе заключение под стражу без предъявления обвинений может стать поводом для иска к немецким властям. Если же предоставлять тем, кто проходит проверку, места в общежитиях по всей стране, то фактически это будет означать сохранение нынешнего положения дел, которое политики обещают изменить.
Сейчас проверка заявления занимает в среднем пять месяцев. Чтобы ускорить процедуру в четыре раза, понадобится привлечь дополнительные бюрократические ресурсы — непонятно, насколько это возможно.
Дополнительные силы полиции понадобятся и на границе — их тоже придется изыскивать. В том числе, возможно, в ущерб охране порядка в других местах. Что полномасштабный и постоянный контроль малореализуем, фактически признают и в МВД, где обещают, что он будет «гибким и целесообразным». А также говорят, что не допустят многочасовых очередей на границах. Между тем в некоторых регионах тысячи людей ежедневно пересекают границу, отправляясь на работу и домой, так что существуют опасения и экономического характера.
6. Но высылать мигрантов станут чаще?
Тоже непонятно. Теоретически Дублинский регламент предполагает, что человек должен подавать заявку на получение статуса беженца в той стране, где он впервые оказался на территории Евросоюза или Шенгенской зоны. То есть в Германии, со всех сторон окруженной другими странами ЕС, такие заявки не должны подаваться вообще. Исключения (например, ради воссоединения семьи) в теории должны быть очень редкими.
Но на практике все по-другому.
Некоторые пограничные страны (например, Италия) крайне неохотно регистрируют у себя беженцев, которые в итоге, не получив документы, движутся дальше по Европе. В итоге именно в Германии в 2023 году было подано наибольшее число заявок на убежище.
Но даже если в ходе проверки выяснится, что проситель уже подал заявку в другой стране, далеко не факт, что его удастся выслать туда. Во многих случаях пограничные страны просто отказываются взаимодействовать с немецкими властями. Иногда против высылки выступают немецкие суды, ссылаясь на то, что будущие условия содержания беженцев будут нарушать их права — как, например, в случае с отправкой в Грецию.
В 2023 году процедура высылки была успешно завершена только в 10% случаев. Если же передача не происходит по истечении шести месяцев, то страна, в которой находится беженец, автоматически берет на себя ответственность за него.
Известный эксперт по миграции Геральд Кнаус уверен, что в реальности меры, предложенные правительством, не могут сколько-нибудь существенно снизить уровень нерегулируемой миграции.
7. Что предлагает оппозиция?
Исходя из всего этого оппозиционный ХДС/ХСС предложил куда более радикальный вариант пограничной реформы.
Христианские демократы считают, что предложенных правительством мер недостаточно, и предлагают запретить въезд в Германию всем мигрантам — с тестовым периодом в три месяца.
Для этого ХДС/ХСС хочет воспользоваться 72 статьей «Договора о функционировании Евросоюза», которая позволяет странам-участницам ЕС отказываться от выполнения европейских правил для «обеспечения внутренней безопасности».
Эксперты, однако, напоминают, что еще ни одной стране Евросоюза не удалось воспользоваться этой нормой, поскольку Суд Евросоюза установил довольно жесткие критерии ее целесообразности.
8. А что обо всем этом думают в соседних странах и в Евросоюзе?
В Еврокомиссии немецким властям уже напомнили, что пограничный контроль должен быть «абсолютным исключением», а польские власти назвали решение Берлина «неприемлемым» и прекращающим действие Шенгенского соглашения.
Заявления польских властей могут показаться преувеличением, но правительство Австрии, на границе с которой контроль не прекращается с 2015 года, предупредили, что если он будет ужесточен дополнительно (как, например, предлагает ХДС/ХСС), там будут вынуждены пойти на аналогичные меры. В таком случае ужесточение может иметь эффект домино.
Зато решение немецких властей одобрили правые правительства Италии и Нидерландов.
9. Ужесточение пограничного контроля — это единственная мера, придуманная властями?
Нет, в рамках так называемого «Пакета безопасности» планируется также ужесточить правила владения и пользования оружием, в особенности перочинными ножами. В частности, их будет запрещено проносить с собой во время любых массовых мероприятий.
Кроме того, власти планируют лишать убежища людей за целый ряд преступлений, что даст возможность депортировать их из страны. Лишать статуса беженца планируют также за большую часть поездок на родину, поскольку, как утверждают политики, они противоречат необходимости получать убежище.
После длительных дискуссий из Германии также начали высылать мигрантов, не получивших убежище, в Сирию и в Афганистан — эти страны считаются небезопасными, и ранее высылка туда не проводилась.
Между тем специалист по миграции Геральд Кнаус полагает, что единственный по-настоящему эффективный способ остановить нереглируемую миграцию — это закрыть границы между европейскими странами. Что будет означать смерть Шенгенского соглашения. «Останется только возвести забор на зеленой границе», — сказал он в интервью Deutschlandfunk, добавив, что на самом деле это не слишком эффективный способ борьбы с религиозно обусловленным терроризмом. Потому что, по его словам, большинство людей радикализируется, только попав в Германию, — а значит, главная проблема в интеграции тех, кто уже находится в стране.
Автор: Дмитрий Карцев
Опубликовано: 17.09.2024
