9 апреля 2024 года МВД Германии представило актуальную статистику о состоянии преступности за 2023 год. И если в последние двадцать лет это ежегодное мероприятие удостаивалось лишь нескольких сообщений в СМИ, то в этот раз вокруг публикации разгорелась острая дискуссия. Тон задала министрка внутренних дел, заявившая на презентации документа о планируемых «жестких мерах» и «нулевой терпимости». Именно к этому — в особенности когда речь заходит об «иностранцах» и «молодежи» — призывают многие СМИ и политики (особенно правые). Что же случилось?

Сам по себе рост зарегистрированных уголовных правонарушений не должен был вызывать столь острую реакцию, по крайней мере, если взглянуть на более широкий контекст. С 1993 года, когда была впервые опубликована единая статистика уголовных правонарушений по всей объединенной Германии, и до 2000-го уровень преступности понемногу снижался; затем, до 2004 года, слегка рос. Потом, с 2004-го по 2010-й, упал более чем на 10 процентных пунктов (п.п.), а до 2016 года снова медленно рос, оставаясь при этом на относительно стабильном уровне в течение нескольких лет. Наконец, с 2016-го по 2021-й показатели постоянно снижались, в общей сложности более чем на 20 п.п. На этом последнем этапе снижение на 2,3 п.п. в 2020-м и на 4,9 п.п. в 2021 году можно объяснить специфической ситуацией во время пандемии коронавируса. Однако в три предшествовавших года, то есть в «нормальных» условиях, показатели преступности снижались еще более заметно. В 2022 и в 2023 годах они снова подросли, но уровень преступности в прошлом году был по-прежнему ниже, чем на любом аналогичном отрезке с 1993-го по 2016-й. И если смотреть не на абсолютные числа зарегистрированных уголовных правонарушений (в конце концов, в 1993 году население Германии составляло 81,3 миллиона человек, а в 2023-м его численность оценивалась в 84,7 миллиона), а на их частотность, то картина будет схожей.

В политических дискуссиях и в СМИ ежегодный отчет полиции трактуется именно как объективный показатель количества преступлений

Тем не менее дискуссии, начавшиеся после презентации статистики за 2023 год, могли создать впечатление, что случилось нечто из ряда вон выходящее. В этой статье предпринята попытка разобраться в контексте и объяснить, что же такое статистика преступности (а это не более чем отчет о деятельности полиции), и показать, для чего она используется в настоящее время, — а это не что иное, как нагнетание моральной паники.

Что попадает в статистику преступлений?

Немецкий Индекс состояния преступности (нем. Polizeiliche Kriminalstatistik —PKS), так же как его одноименный эквивалент в Швейцарии, а также отчет Uniform Crime Report (UCR) в США, включает все уголовные правонарушения, регистрируемые полицией. Крайне важно понимать, что полиция сама решает, какие заявления регистрировать и как классифицировать то или иное деяние. Поэтому данные PKS и UCR основаны не на обвинениях, подтвержденных в суде, а на сообщениях третьих лиц или на том, что сама полиция обнаруживает в ходе своих проверок (например, незаконное хранение наркотиков или нарушение правил пребывания в Германии). Несмотря на то, что Федеральное ведомство уголовной полиции из года в год подчеркивает, что статистика PKS не отражает реального состояния преступности, в политических дискуссиях, так же как и в СМИ, ежегодный отчет регулярно трактуется именно как объективный показатель количества преступлений — и этот год не стал исключением.

Прежде чем попасть в статистику PKS или UCR, то или иное деяние проходит четыре стадии оценки. Во-первых, на наличие закона, который был бы нарушен. Только в этом случае деяние можно трактовать как «объективно преступное». И не само по себе, а в контексте уголовного права. Будет ли, например, «причинение смерти» считаться уголовным правонарушением, зависит, помимо прочего, от того, было ли оно совершено в рамках самообороны, защиты отечества или из «низменных побуждений». В Германии по-прежнему спорными остаются, например, вопросы о том, как расценивать изнасилование в браке или хранение марихуаны, причем за последние десятилетия правовая ситуация в этих сферах существенно изменилась.

Во-вторых, чтобы включить «объективно преступное» деяние в статистику, оно должно быть расценено кем-то как уголовное правонарушение, то есть оказаться и «субъективно преступным». Драка в баре, вынос канцелярских принадлежностей с рабочего места или употребление запрещенных наркотиков превращаются в причинение телесных повреждений, кражу или нарушение законодательства об обороте наркотических средств только в том случае, если хотя бы один человек воспринимает их именно так, а не как частное дело, незначительный проступок и т. п.

В-третьих, об этом «субъективно преступном» деянии должны сообщить в полицию. И, наконец, в-четвертых, полиция решает, как классифицировать деяние. В том случае, если сотрудники полиции сами стали свидетелями преступного деяния или выявили его в ходе надзорных мероприятий, то третья и четвертая стадии совпадают со второй (с «субъективной оценкой» деяния).

На каждой стадии фиксации систематически происходят искажения и возникают лазейки для целенаправленного вмешательства в то, как составляются показатели преступности. На первой стадии — это изменения законодательства, криминализирующие или декриминализирующие определенные действия. На второй стадии определенную роль играют индивидуальные, а также распространенные в обществе паттерны мышления — иными словами, зачастую предрассудки и/или личные интересы. Например, восприятие человека как малообеспеченного или приезжего повышает вероятность, что его действия другие люди истолкуют как «преступные». На это можно повлиять и идеологизированной продукцией, и целенаправленным нагнетанием моральной паники, маркируя, например, детей и подростков или всех «иностранцев» сразу как «криминогенные» группы.

Готовность жертв и свидетелей сделать заявление значительно выше, если предполагаемые преступники явно не немцы

На третьей стадии фиксации решающее значение имеет поведение граждан, то есть их готовность обращаться в полицию. Это, в свою очередь, сильно зависит от таких факторов, как место происшествия, возраст, пол потенциальных заявителей, их принадлежность к той или ной социальной группе, правовые основания для пребывания в стране, а также наличие или отсутствие у них миграционных корней. Дополнительную роль играет уровень доверия к полиции и системе правосудия, степень нанесенного ущерба, наличие времени и возможности сообщить о преступлении. Нередко подача заявления в полицию зависит от того, есть ли у пострадавшего страховка (например, в случае кражи велосипеда). Опросы потерпевших в Германии показали, что в полицию сообщали примерно в половине случаев, имевших признаки преступления. При этом готовность жертв и свидетелей сделать заявление была значительно выше, если предполагаемые преступники явно не были немцами.

Статистика и политика

Важнее всех, однако, четвертая стадия, на которой полиция принимает заявления и классифицирует их. Полицейское ведомство может использовать высокий уровень преступности в качестве доказательства недостатка у себя ресурсов, а низкий — как подтверждение своей качественной работы. К любой из интерпретаций можно прибегнуть в зависимости от политической ситуации в качестве аргумента для предоставления дополнительных средств. Не последнюю роль могут играть и карьерные соображения. После того как в 1983 году рассмотрение краж велосипедов в Бремене было передано из уголовного розыска в полицию общественной безопасности, среднегодовое количество зарегистрированных случаев снизилось на 7,5 процентных пункта — вопреки общенациональной тенденции. Бывший глава бременской уголовной полиции позже объяснил это тем, что заявления попросту игнорировались, поскольку считалось, что снижение количества зарегистрированных краж будет вознаграждено начальством.

Политики могут использовать как рост, так и стабильно высокий уровень преступности для оправдания новых законов и мер, а иногда — как доказательство неустанной работы полиции: мол, если открывается такое количество «дел», то контроль и надзор, значит, налажены. Противоположная динамика дает основания говорить о хорошей работе полиции, которая успешно предотвращает преступления, или наоборот — служит аргументом в пользу расширения штатов, чтобы сотрудники активнее заводили дела.

Показатели преступности используются и в конкуренции между городами. В прощальной речи на посту мэра Нью-Йорка в 2001 году Рудольф Джулиани, только что ставший «Человеком года» по версии журнала Time за работу с последствиями 11 сентября, использовал данные UCR для высмеивания (либеральной) стратегии полиции Бостона, чтобы превознести успех «своей» (репрессивной) стратегии нулевой толерантности. Как неоднократно демонстрировали исследования ученых-криминологов, стратегия эта, помимо прочего, заключалась в преследовании явно малоимущих (и, в основном, чернокожих) людей за незначительные или выдуманные правонарушения, в сокрытии данных и, по всей видимости, в отклонении заявлений об изнасилованиях.

Классификация правонарушений также имеет значение. Более того, это, вероятно, самый существенный способ повлиять на статистику исходя из конкретных интересов. Если деяние классифицируется как «неиндексное» в США или как «административное правонарушение» в Германии, оно не включается в соответствующие статистические отчеты этих стран (UCR или PKS) — помогая сформировать представление, что уровень преступности снижается. Если, наоборот, то же деяние учтут как «индексное» в США или как «уголовное правонарушение» в Германии, это повлияет на статистический рост преступности. Когда поступает сообщение о драке в баре, полицейские сами решают, считать ли это попыткой непреднамеренного убийства, нанесением тяжких телесных повреждений или причинением легкого вреда здоровью. В первом случае это правонарушение появится в PKS в общей сборной категории «Преступления убийства», в которой суммируется все: и преднамеренные убийства, и покушения на убийство, и причинение смерти по неосторожности, которое в СМИ часто приравнивается к убийству. Если же полицейские классифицировали драку как причинение легкого вреда здоровью, то, например, в США это событие в UCR не окажется вовсе, поскольку в индекс попадают только те случаи, где имеются тяжкие телесные повреждения.

Cтатистика — это просто способ использовать конструкт под названием «уровень преступности» в политической игре

Из-за таких особенностей классификации следует с осторожностью относиться к историям успешной борьбы с преступностью. В Чикаго с 1991 по 1998 годы число «индексных» преступлений сократилось на 19 процентных пунктов, в то время как число «неиндексных» правонарушений выросло на 17,8 п.п. Основной причиной роста последних стали деяния, связанные с оборотом наркотиков. Полиция интерпретировала обе тенденции в свою пользу: якобы органы правопорядка не только предотвращали серьезные преступления, но и активнее преследовали даже мелкие правонарушения. Альтернативное объяснение, которое напрашивается само собой, заключается в том, что деяния, число которых было более или менее стабильным, классифицировали иначе только для того, чтобы рассказать об этой истории успеха.

Подводя итог, следует отметить, что с учетом многочисленных факторов, влияющих на производство статистики, публикуемые данные не позволяют делать какие-либо выводы о реальном уровне опасности в стране или городе. Скорее, такая статистика — это способ тем или иным образом использовать конструкт под названием «уровень преступности» в политической игре, чтобы изменить соотношение заинтересованных сил или реализовать какие-то планы. В реальности статистика преступности — не более чем очередной отчет о деятельности полиции, где сообщается, какие заявления были приняты в работу.

Нагнетание паники

Тем не менее статистические отчеты о состоянии преступности неоднократно использовались для разжигания паники. И сегодня мы вновь становимся свидетелями этого. В последний раз похожая ситуация в Германии наблюдалась в конце 1990-х годов, когда «преступления, совершаемые иностранными гражданами», и «молодежная преступность» также были главными внутриполитическими темам. В те времена правящая СДПГ пыталась изобразить себя партией закона и порядка, чтобы отбить нападки по этому поводу со стороны партии ХДС/ХСС, традиционно уделявшей этим вопросам особое внимание.

Получится ли представить «молодежь» и «иностранцев» как угрозу для Германии, чтобы затруднить миграцию, вызвать у населения страх и отвлечь его внимание от других проблем?

Презентация PKS на протяжении нескольких лет была важным днем в предвыборной борьбе партий, в ходе которой они с завидным упорством пытались превзойти друг друга в требованиях «жестких действий» и «нулевой терпимости», часто со ссылками на якобы успешную полицейскую стратегию Нью-Йорка. После нескольких лет подобных разговоров, обернувшихся в ряде случаев ужесточением законодательства, в нулевые и десятые полемика о «преступности» и ее статистике несколько утихла — в конце концов, не было никакого существенного роста, который можно было бы обсуждать. Начиная с 2010-х годов в общественных дискуссиях даже стала звучать осторожная критика политики «закона и порядка», вплоть до призывов к частичной декриминализации. В 2020 году, после протестов Black Lives Matter, по обе стороны Атлантики на первый план вышла проблема расизма в полиции. Однако одновременно и АдГ , подъем которой с середины 2010-х годов в значительной мере основан на сочетании расизма и идей «закона и порядка», и ХДС/ХСС после Меркель, и пришедшая к власти СДПГ вновь начали играть на страхах населения по поводу «иностранцев» и «молодежи». В таком контексте дебаты о немецкой полицейской статистике 2023 года ставят на повестку вопрос, получится ли (в очередной раз) представить «молодежь» и «иностранцев» как угрозу для Германии, чтобы затруднить миграцию, вызвать у населения страх и отвлечь его внимание от других проблем. А их достаточно: бедность, стоимость жилья и энергии, социальное и территориальное неравенство в стране, а также резкий рост благосостояния меньшинства во время пандемии коронавируса.