Медиа

Каким будет Европарламент военного времени

Десятые по счету выборы в Европарламент начались. В большинстве из 27 стран Европейского Союза, включая Германию, избирательные участки откроются в воскресенье, но в некоторых голосование уже закончилось. дekoder рассказывает о том, какую роль Европарламент играет в европейской политике, как устроено голосование — и какова вероятность, что крайне правые и пророссийские силы действительно одержат историческую победу.


Подписывайтесь на наш телеграм-канал, чтобы не пропустить ничего из главных новостей и самых важных дискуссий, идущих в Германии и Европе. Это по-прежнему безопасно для всех, включая граждан России


 

Источник dekoder

Полномочия

Как часто проходят выборы в Европарламент?

Сколько депутатов заседает в Европарламенте?

Европарламент — это действительно настоящий парламент?

Какие законы принимает Европарламент?

Какова роль Совета ЕС в принятии законов?

Много ли вообще законопроектов проходит такую сложную процедуру?

Что значит «законодательные акты различной степени обязательности»?

Санкции против России тоже принимал Европарламент?

Какие решения Европарламент принял за последние годы?

Сильно ли в итоге Евросоюз влияет на национальные законодательства?

Хорошо ли работает вся эта система?

Избиратели

В выборах имеют право участвовать только граждане стран Евросоюза?

Сколько всего людей имеет право на голосование?

С какого возраста можно голосовать?

Участие шестнадцатилетних сильно повлияет на исход выборов?

Участие в выборах добровольно?

Как проходят выборы?

Есть ли возможность проголосовать через интернет?

Можно ли проголосовать по почте?

Из-за границы голосуют?

Депутаты

Кто может стать депутатом?

Много ли в Европарламенте женщин?

Сколько получают евродепутаты?

Сколько депутатов у каждой страны?

Выборы проходят по партийным спискам или по одномандатным округам?

Если все голосуют за свои национальные партии, то как они взаимодействуют в Европарламенте?

Где заседает Европарламент?

Прогнозы

Кто победит?

Как проголосуют немцы?

Какое это все имеет значение для России?

Почему выборы в Европарламент всем так интересны?

Где можно будет следить за результатами выборов?

Полномочия

Как часто проходят выборы в Европарламент?

Европарламент переизбирается на основе всеобщего тайного голосования каждые пять лет, начиная с 1979 года. 

Сколько депутатов заседает в Европарламенте?

По итогам нынешних выборов в парламенте ЕС будет 720 депутатов — на 15 больше, чем в действующем (до выхода Великобритании из ЕС там заседал 751 человек). 

Европарламент — это действительно настоящий парламент?

Да, это настоящий парламент в том смысле, что он избирается в ходе всеобщего голосования и имеет право принимать законы. Но его полномочия существенно ограничены тем фактом, что Европейский Союз — не (настоящее) государство.

Европарламент — один из семи институтов ЕС, которые записаны в базовом договоре 2007 года, и три из них непосредственно влияют на его работу:

  • Совет министров Евросоюза, который часто называют просто Совет. Его иногда сравнивают с «верхней палатой», но он, во-первых, не избирается, а во-вторых, его состав не постоянен: все государства-участники делегируют в Совет по одному министру, но каждый раз разного, в зависимости от обсуждаемого вопроса. Ни один из общеевропейских законов не может быть принят без одобрения Совета в соответствии с процедурой, о которой расскажем отдельно.
  •  Европейский совет — это орган, который объединяет глав государств и правительств Евросоюза. Они принимают ключевые решения, особенно связанные с общей внешней политикой ЕС, а также предлагают Европарламенту кандидата на пост председателя Еврокомиссии — правительства Евросоюза (а тот представляет еврокомиссаров — профильных «министров» ЕС). Теоретически депутаты могут отклонить предложенную кандидатуру, поэтому выдвижению обычно предшествуют консультации с прошедшими в Европарламент партиями. Но самостоятельно формировать коалицию, как, например, в немецком Бундестаге, евродепутаты не могут.
  • Сама Европейская комиссия, помимо того, что выполняет функции исполнительной власти, обладает почти монопольным правом законодательной инициативы, тогда как обычно в парламентах оно есть и у самих депутатов. А евродепутаты могут самостоятельно выдвигать только предложения, касающиеся устройства самого парламента, порядка избрания его членов и их работы, а также создавать комиссии по парламентскому расследованию. Кроме того, депутаты большинством голосов от своего состава могут требовать от Еврокомиссии инициировать законопроекты (но та имеет право отказаться).

Теоретически депутаты еще могут вынудить Еврокомиссию уйти в отставку — если проголосуют за это двумя третями от своего состава. Но такого еще ни разу не случалось. 

Какие законы принимает Европарламент?

Европарламент (совместно с Советом ЕС) принимает законы в тех сферах, которые отнесены к исключительной компетенции Евросоюза:

  • таможенное регулирование, то есть соответствие всей поступающей в ЕС продукции единому стандарту качества;
  • защита конкуренции;
  • внешняя торговля;
  • поддержка евро;
  • правила морского рыболовства.

Еще целый ряд областей отнесены к совместному ведению Евросоюза и стран-участниц:

  • правила внутриевропейского рынка;
  • социальная поддержка и рынок труда;
  • сельское хозяйство;
  • здравоохранение;
  • защита окружающей среды и др.

Евросоюз имеет преимущество в их регулировании — государства могут принимать собственные законы в этих областях, только если нет общеевропейских правил. В таких сферах, как например: здравоохранение, образование и культура регулирование остается полностью в руках национальных государств.

Кроме того, Европарламент (опять же, совместно с Советом ЕС) принимает бюджет Евросоюза, но очень маленький — около 1% от суммарного ВВП стран ЕС (для сравнения: немецкий бюджет в 2023 году составлял почти половину от ВВП).

Важное право Европарламента — одобрять или не одобрять международные договоры, которые касаются Евросоюза в целом. Условия выхода страны из ЕС также должны быть согласованы евродепутатами (в процессе «Брекзита» это было одним из камней преткновения). Их поддержкой должна заручиться и страна, которая хочет вступить в ЕС, что важно для Украины, Грузии и Молдовы. 

Какова роль Совета ЕС в принятии законов?

Готовьтесь: официальное название «Обычная законодательная процедура» звучит немного издевательски — потому что она ну совсем необычная. Хотя поначалу все действительно понятно: Еврокомиссия вносит законопроект, депутаты большинством от числа участников голосования принимают его в изначальном виде или с поправками передают Совету. Если тот подтверждает согласие квалифицированным большинством голосов (или единогласно, если евродепутаты внесли поправки к законопроекту Еврокомиссии) — ура, закон принят.

Сложности начинаются, когда Совет не соглашается с Европарламентом. В таком случае объявляется второе чтение. Законопроект принимается в редакции, на которой по итогам первого чтения настаивал Совет, во всех случаях, кроме тех, когда большинство от всего состава Европарламента высказалось против (в таком случае законопроект отклоняется) или поддержало одну или несколько новых поправок, — в таком случае законопроект опять отправляется в Совет. Если его члены поддерживают все предложенные поправки (для тех, которые Еврокомиссия одобрила, нужно квалифицированное большинство, для тех, что отвергла, — единогласное решение), то законопроект принят в этой редакции. Если нет — собирается согласительная комиссия.

Решение согласительной комиссии должно быть одобрено простым большинством от проголосовавших членов Европарламента и квалифицированным — Совета. В остальных случаях, а также если комиссия не выработала компромиссной редакции, законопроект не принимается.

Хорошая новость в том, что подавляющее большинство законопроектов все последние годы принимается уже на стадии первого чтения. 

Много ли вообще законопроектов проходит такую сложную процедуру?

Европарламент и Совет ЕС принимают примерно 70-80 законов в год (примерно половина из них — поправки к уже действующим). Промежуточный рекорд последних лет был поставлен в 2019-м — тогда вступило в силу 136 законодательных актов различной степени обязательности. 

Отклоняются на различных стадиях всего по несколько законопроектов в год. Исключением стал пандемийный 2020-й: там провалилось 18 законодательных инициатив Еврокомиссии. 

Что значит «законодательные акты различной степени обязательности»?

Большинство законопроектов, одобренных Европарламентом и Советом ЕС, — это постановления, то есть, иными словами, обязательные к исполнению законы. Но также они принимают директивы — то есть рамочные законодательные акты, которые каждая страна должна имплементировать в соответствии со своим национальным законодательством. Бывают еще решения, их тоже необходимо выполнять, но касаются они одной или нескольких стран (например, в июле 2022 года Совет одобрил вступление Хорватии в зону евро).

Кроме того, Европарламент имеет право принимать необязательные к исполнению резолюции, некоторые из которых сами по себе становятся значимым событием, как минимум, с медийной точки зрения. Не так давно, например, депутаты отказались признавать выборы президента РФ. 

Санкции против России тоже принимал Европарламент?

Нет, первые санкции против России разрабатывали и утверждали лидеры государств, заседающие в Европейском совете (это президенты, премьеры и два канцлера). Он снова подключился к санкционной активности после начала полномасштабной войны России против Украины. Но большинство санкций принимал и принимает Совет ЕС. 

Какие решения Европарламент принял за последние годы?

Депутаты подавляющим большинством голосов одобрили соглашение о «Брекзите», что было уже, скорее, формальностью, но запоминающейся, поскольку из-за долгих дискуссий об условиях выхода Великобритании из ЕС британские делегаты к тому моменту регулярно устраивали демарши вроде сидения спиной к президиуму.

Более влияющим на жизнь европейцев (а то и всего мира) стало решение Европарламента об унификации разъемов для зарядных устройств на всех новых гаджетах, которые будут продаваться на территории ЕС с конца 2024 года.

Кроме того, уходящий состав Европарламента одобрил миграционную реформу, инициированную председательницей Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен. Она включает усиление проверки беженцев на внешних границах ЕС, чтобы они не так активно продвигались внутрь континента, а также новое понимание, какие государства считаются«безопасными» для возвращения туда нелегальных иммигрантов. Эти предложения активно критиковали правозащитники.

Наконец, Европарламент вступил в мощный конфликт с Еврокомиссией и даже подал на нее в Cуд Европейского союза, когда та разблокировала фонды поддержки для Венгрии, которые были заморожены из-за антидемократической политики Виктора Орбана. Еврокомиссия пошла на этот шаг, чтобы Орбан не сорвал саммит ЕС, но депутаты посчитали это грубым превышением полномочий. 

Сильно ли в итоге Евросоюз влияет на национальные законодательства?

Официальных данных о влиянии решений ЕС на законодательство стран-участниц нет. Учет сопряжен с многочисленными методологическими трудностями. Например, иногда требования Евросоюза реализуются без прямой отсылки к ним. И наоборот, политики могут приписывать непопулярные национальные законы влиянию ЕС, чтобы снять с себя ответственность.

По мнению экспертов, влияние ЕС на национальное законодательство значительно, но только в некоторых областях, таких как сельское хозяйство, торговля и защита прав потребителей. 

Хорошо ли работает вся эта система?

Это сложный вопрос. Применительно к Европарламенту довольно часто говорят о проблеме так называемого «демократического дефицита». Дело в том, что это единственный напрямую избираемый орган власти Евросоюза, который при этом имеет очень ограниченные полномочия. Это порождает у граждан ЕС ощущение, что в европейских делах от них ничего не зависит.

В 2022 году Европарламент принял специальную резолюцию с призывом расширить хотя бы собственное право законодательной инициативы. Но пока ничего не изменилось.

В то же время ограничен Европарламент не столько «евробюрократами», сколько представителями национальных властей из Европейского совета (еще не забыли? Это орган, где заседают главы государств и правительств стран ЕС) и Совета ЕС (это министры стран-участниц союза), которые имеют не меньшую легитимность. Расширение полномочий Европарламента означало бы сокращение национальных суверенитетов.

Одним из показателей того, как сами европейцы оценивают значимость Европарламента, можно считать интерес к выборам. И тут все не слишком утешительно: с 1979 года явка постоянно снижалась и только на предыдущих выборах 2019-го выросла с 42,6% до 51%. Для сравнения: в Германии на национальных парламентских выборах явка ни разу не падала ниже 70%, а на прошлые выборы Европарламента на участки пришли 61,5%. 

Избиратели

В выборах имеют право участвовать только граждане стран Евросоюза?

Да, активным избирательным правом (то есть правом избирать) обладают только граждане стран ЕС. И если право на участие в выборах местного самоуправления для иммигрантов то и дело становится темой политических дискуссий, то европейские выборы она до сих пор не затрагивала. 

Сколько всего людей имеет право на голосование?

Проголосовать могут примерно 350 миллионов европейцев, из них в Германии — 65 миллионов (60,9 миллиона немцев и 4,1 миллиона иностранцев). Это вторые демократические выборы по числу людей, имеющих право на участие, после индийских. 

С какого возраста можно голосовать?

В большинстве европейских стран голосовать могут люди старше 18 лет, но в Германии в 2024 году впервые примут участие 16- и 17-летние. Возраст участия в выборах был снижен также в Бельгии, на Мальте это случилось еще перед предыдущими выборами, а в Австрии с 16 лет голосуют и вовсе с 2007 года. В Греции разрешено голосовать с 17 лет, а в Венгрии — с 18, как и в большинстве стран Евросоюза, но вступившие в брак могут голосовать и в более раннем возрасте.

В 2022 году Европарламент предложил унифицировать правила выборов и разрешить голосовать с 16 лет во всех странах ЕС (разрешив иное в исключительных случаях), но это предложение еще должно пройти Совет Евросоюза и быть одобрено в самих странах — что лишний раз демонстрирует ограниченность полномочий Европарламента. 

Участие шестнадцатилетних сильно повлияет на исход выборов?

Скорее всего, не очень сильно. Чисто статистически: из 65 миллионов избирателей в Германии только 1,4 миллиона — люди в возрасте 16 и 17 лет (а всего проголосовать впервые сможет чуть больше 5 миллионов человек — это не только достигшие нужного возраста молодые люди, но и новые граждане Германии). Причем по данным опроса, проведенного этой весной, участвовать в выборах собиралось менее 60% людей в возрасте от 16 до 25 лет.

В том же опросе значительное большинство (67%) заявили, что удовлетворены тем, как устроена европейская демократия. При этом только 18% участников другого опроса сказали, что ощущают себя достаточно информированными о работе и задачах Европарламенте. 

Самыми популярными политическими силами среди опрошенных еще в одном исследовании молодежи оказались «Зеленые», христианские демократы — и немногим меньше «Альтернатива для Германии». 

Участие в выборах добровольно?

В Германии — да, а вот в Бельгии, Болгарии, Люксембурге и Греции (с исключениями для людей старше 70 лет и избирателей, живущих в отдаленных районах) — обязательное. При этом в Болгарии никакого наказания за неучастие в выборах не предусмотрено, и явка там одна из самых низких в ЕС — на выборах 2019 года она едва превысила 30%. При этом в Бельгии и Люксембурге уровень участия действительно достигает почти 90%. 

Как проходят выборы?

Голосование идет четыре дня, но на самом деле в некоторых странах оно уже прошло в четверг, в других пройдет в пятницу и в субботу, а в большинстве состоится в воскресенье. В частности, в Германии.

За месяц-полтора до выборов немецкие избиратели должны были получить письмо с приглашением на избирательный участок, на котором их ждут. Они открыты меньше времени, чем в России: с 8 утра до 6 вечера. Зато устраивают их обычно примерно там же: в школах, в детских садах, в различных муниципальных и государственных учреждениях. Но выглядит все скромнее: купить ром-бабу или игрушку для ребенка не получится.

На голосование избиратель должен взять с собой паспорт или загранпаспорт, а также письмо с приглашением на выборы (хотя последнее не обязательно). Документы сверяют со списком избирателей, делают в нем соответствующую отметку, после чего отдают избирателю бюллетень. Дальше человек проходит к импровизированной кабинке для голосования, которая, как правило, представляет собой обычный стол или парту, на которые ставят «стенки», чтобы никто не мог увидеть, какой выбор был сделан. В Германии принято голосовать в полном одиночестве, вместе с человеком в «кабинку» могут зайти разве что малолетний ребенок или собака. Сделав выбор, избиратель складывает бюллетень пометками внутрь (все с той же целью обеспечить тайну голосования) и бросает его в избирательную урну. В кабинках для голосования запрещено фотографировать и делать видеозапись — и особенно выкладывать в интернет заполненный бюллетень, что считается нарушением тайны голосования. На самом участке селфи делать, в принципе, не воспрещается, но другие люди попасть на фотографию не должны. 

Есть ли возможность проголосовать через интернет?

Только в одной стране — в Эстонии. В Германии у отказа от интернет-голосования есть предыстория. На выборах в Бундестаг 2002 и 2005 годов в ходе голосования использовались специальные компьютеры, которые были установлены на избирательных участках. Но в 2009 году Конституционный суд ФРГ запретил их дальнейшее применение, посчитав, что технология не гарантирует тайну голосования. В принципе, это решение не исключает голосование через интернет, но его не ввели даже в период пандемии, когда проходили последние национальные парламентские выборы. 

Можно ли проголосовать по почте?

Да, в 14 из 27 стран Евросоюза. В Германии голосование по почте очень распространено и позволяет проголосовать из любой точки страны и даже мира. Избиратели могут заранее запросить специальное «удостоверение избирателя» (нем. Wahlschein) — в своем муниципалитете, по факсу, по электронной почте или, в некоторых частях страны, с помощью специального онлайн-формуляра. Вместе с ним выдают бюллетень и два конверта: белый и красный. Бюллетень с галочкой нужно положить в белый, неподписанный, конверт. А тот, в свою очередь, — вложить в красный вместе с заполненным «удостоверением избирателя». После чего красный конверт запечатать и отправить по почте (адрес уже указан на конверте).

Если письмо отправлено из Германии, платить за него не нужно; если из-за рубежа, то за почтовую марку платит сам избиратель. Если получать эти документы лично в муниципалитете, то можно заполнить и опустить их в почтовый ящик сразу же на месте (это нужно тем, кто хочет проголосовать заранее). 

Избирательная комиссия должна получить письмо с бюллетенем не позднее 18 часов дня выборов, поэтому власти Германии настоятельно рекомендуют думать о голосовании по почте заранее. При этом избиратель или тот, кому он доверяет, может отнести запечатанный конверт по указанному там адресу самостоятельно, чтобы не зависеть от почты. 

Из-за границы голосуют?

Граждане Германии и еще 22 стран ЕС — да. Большинство из них предлагают прийти в дипучреждение или проголосовать по почте, но вот немцы могут сделать это, только отправив письмо. К слову, например, Австрия, Венгрия и Испания, в отличие от ФРГ, покрывают расходы на отправку письма с бюллетенем. А вот Чехия, Ирландия, Мальта и Словакия вообще не разрешают своим гражданам голосовать из других стран — ни в посольстве, ни письмом. 

Депутаты

Кто может стать депутатом?

Депутатом может стать любой гражданин страны ЕС, достигший возраста, с которого на выборах разрешено голосовать, — то есть в случае Германии 16 лет. Самой молодой депутаткой в истории Европарламента в 2019 году стала датчанка Кира Мария Питер-Хансен, которой исполнилось 21, а самым пожилым остается грек Манолис Глезос — ему было 92 года в момент избрания в 2014-м.

Выдвигаться можно и в стране своего гражданства, и в любой другой стране Евросоюза при соблюдении условий, которые она выставляет в таком случае. 

Много ли в Европарламенте женщин?

По итогам выборов 2019 года из 751 депутата 308 были женщины — это 41%. Для сравнения: в немецком Бундестаге женщин 35% (256 из 736). 

Сколько получают евродепутаты?

Зарплата евродепутата — почти 8 тысяч евро в месяц после уплаты налогов. Депутат Бундестага получает примерно 7 тысяч евро после выплаты налогов. Парламентской неприкосновенностью те и другие защищены в равной мере. 

Сколько депутатов у каждой страны?

Страны ЕС представлены в Европарламенте пропорционально их населению: от шести человек от Мальты, Люксембурга и Кипра до 96 от Германии. Это может показаться ущемлением прав менее крупных стран, но важно помнить, что возможности Европарламента сильно ограничены Советом ЕС, где всякий раз заседает по одному министру от каждый страны. 

Выборы проходят по партийным спискам или по одномандатным округам?

Только по партспискам, при этом в каждой стране избиратели голосуют за одну из своих национальных партий — как таковых общеевропейских партий не существует. Правила голосования тоже отличаются от страны к стране: в некоторых (в частности, в Германии) можно проголосовать за партийный список целиком и только в том порядке, в котором он сформирован. В других избиратель может выбрать из этих списков отдельных кандидатов и/или ранжировать их по степени своей поддержки.

Если европейцы постоянно проживают в другой стране ЕС, то они, как правило, имеют право выбирать: голосовать ли за «свои» партии или за местные. В Германии имеют право участвовать в выборах граждане других европейских стран, которые достигли 16 лет, проживают в ней постоянно и в последние три месяца не покидали территорию Евросоюза.

В 2018 году Совет ЕС предложил тем странам-участницам, которые делегируют в Европарламент больше 35 депутатов, ввести проходной барьер — от 2% до 5%. Но немецкий Конституционный суд еще в 2014 году признал тогдашний проходной барьер в 3% неконституционным, и с тех пор на европейских выборах в Германии его нет. Благодаря этому немецкие малые партии имеют наибольшие шансы добиться избрания именно в Европарламент, а вот влияние крупных это, наоборот, ослабляет (к примеру, на выборах в Бундестаг между ними распределяются голоса тех, кто проходной барьер не преодолел). Всего в выборах в Германии участвует 35 партий. 

Если все голосуют за свои национальные партии, то как они взаимодействуют в Европарламенте?

Большинство из них входят в тот или иной общеевропейский блок. Именно они составляют фракции Европарламента. Сейчас их семь: «Левые», «Зеленые», Социалисты и демократы, «Обновление Европы» (либералы, к которым от Германии относится Свободная демократическая партия), Европейская народная партия (правоцентристы, от Германии в ее составе ХДС/ХСС), «Европейские консерваторы и реформисты» (правые евроскептики), «Идентичность и демократия» (крайне правые).

Начиная с выборов 2014 года каждая из этих фракций может предлагать своего кандидата на пост председателя Еврокомиссии, но это предложение ни к чему не обязывает Европейский совет. 

Где заседает Европарламент?

Европарламент проводит заседания сразу в двух городах: в Брюсселе и в Страсбурге (а секретариат у него расположен вообще в Люксембурге). Страсбург имеет большое символическое значение — как столица Эльзаса, из-за которого началась сначала франко-прусская, а потом во многом и Первая мировая война. Теперь он служит символом окончательного примирения. Но большую часть времени депутаты проводят в столице Бельгии, где находятся многие другие европейские институты, так что было бы куда экономнее и экологичнее сделать ее постоянной резиденцией парламента. Но это решение пока не принято. 

Прогнозы

Кто победит?

Второй или даже третий раз подряд главный вопрос европейских выборов — смогут ли крайне правые существенно усилить свои позиции. Прогнозы, которые делают аналитики, базируясь на данных социологов, говорят о том, что это вполне возможно и что «Европейские консерваторы и реформисты» вместе с «Идентичностью и демократией» и примкнувшими к ним внефракционными правыми партиями могут вместе получить до четверти голосов. Такого представительства у этих сил не было никогда в истории Европарламента. Но и до большинства это очень далеко.

Более того, умеренные и левые политические силы вполне способны решить вопрос о главе Еврокомиссии — «премьер-министре Европы», которого предлагают главы государств и правительств, а утверждает Европарламент, — без участия правых. Прогнозы показывают, что уверенную победу должна одержать Европейская народная партия, которую представляет действующая председательница — немка Урсула фон дер Ляйен. Это дает ей все основания надеяться, что ее номинируют на пост вновь. 

Как проголосуют немцы?

Последние предвыборные опросы сулят довольно уверенную победу ХДС/ХСС, которая возглавляет и национальные партийные рейтинги. Однако основное внимание, как и в целом в Европе, приковано к будущим результатам крайне правых. Избирательная кампания для «Альтернативы для Германии» (АдГ) получилась тяжелой. Ближайшего помощника лидера ее предвыборного списка Максимилиана Кра заподозрили в шпионаже в пользу Китая, его самого — в получении денег от России. А когда он заявил в интервью, что не считает всех офицеров СС «автоматически преступниками», с АдГ отказались иметь дело другие крайне правые политические силы, так что в новом составе Европарламента она рискует остаться в одиночестве, без фракции. Опросы обещают партии увеличение результата на несколько процентных пунктов — и, возможно, события последних недель с нападением на митинг крайне правых в Мангейме и убийством полицейского им помогут, — но сейчас не похоже, что это станет решительным прорывом. Их успехи вполне могут затмить достижения «Союза Сары Вагенкнехт», которая может пройти в Европарламент с первого же раза (как когда-то и АдГ). Все это до предела обострит интригу на немецких региональных выборах осенью, где казалось, что у «Альтернативы» есть реальные шансы победить и в Тюрингии, и в Саксонии, и в Бранденбурге.

Тем временем главными проигравшими, как и в Евросоюзе в целом, рискуют стать «Зеленые». В целом, для правящей коалиции европейские выборы могут оказаться тяжелым испытанием, если только у социал-демократов не получится в последний момент заскочить на относительно почетное второе место. Опросы этого не исключают. 

Какое это все имеет значение для России?

Конечно, в своем идеальном сценарии Кремль предпочел бы, чтобы близкие ему радикалы с левого и правого флангов получили в Европарламенте большинство. Но даже и то, что происходит сейчас, если базовые прогнозы сбудутся, его должно более чем устроить. Небольшой прирост крайне правых групп плюс внефракционные силы — типа той же «Альтернативы» и «Союза Сары Вагенкнехт» — обещают ему больше голосов с критикой санкционной политики и поставок оружия Украине. 

Почему выборы в Европарламент всем так интересны?

Учитывая ограниченность полномочий евродепутатов, может показаться, что выборы в Европарламент несколько «переоценены». И все же это не совсем так. Помимо того, что евродепутаты, как мы видели, участвуют в принятии решений, которые реально влияют на жизнь десятков и сотен тысяч людей, сами по себе выборы дают уникальную возможность в реальном времени сравнить электоральные предпочтения людей в разных странах Евросоюза. Более того, на большом материале оценить, как на них повлияли пандемия, экономический кризис и российская агрессия против Украины.

Кроме того, это голосование — своеобразный стресс-тест для блока. По уровню поддержки радикалов и евроскептиков на обоих флангах политического спектра можно понять, как далеко европейское общественное мнение от того, чтобы согласиться на следующий шаг в европейской интеграции. 

Где можно будет следить за результатами выборов?

Например, на этом сайте


Автор: Дмитрий Карцев
Опубликовано: 07.06.2024

читайте также

Gnose

Немецкие «зеленые» — из радикалов в истеблишмент

За сорок лет своей истории «зеленые» из радикалов с дредами и пацификами превратились в неотъемлемую часть немецкого истеблишмента. Многие пункты их программы стали государственной политикой. При этом результаты партии на общенациональных выборах мало изменились с середины 1980-х годов. Об успехах и неудачах «зеленых» — в гнозе редактора «декодера» Дмитрия Карцева.

Gnose

«Альтернатива для Германии»

На сентябрьских выборах в Бундестаг партия «Альтернатива для Германии» получила на несколько процентных пунктов меньше, чем четыре года назад. Но сам факт, что крайне правая партия смогла закрепиться в современном немецком парламенте, многие эксперты уже считают ее успехом. Как она смогла этого добиться?

Гнозы
en

Конституционный патриотизм в Германии

В Германии нет документа, который носил бы название «Конституция». После войны в ФРГ был принят Основной закон, и изначально считалось, что он будет действовать до воссоединения страны. Его принимали с очевидной оглядкой на недавнее прошлое, явно желая избежать и повторения нацистских преступлений, и монополизации власти в руках одного человека. Именно поэтому полномочия президента в Германии серьезно ограничены, а любые изменения, касающиеся верховенства права, достоинства человека, демократии и федерализма, не допускаются. В итоге, когда в 1990 году воссоединение страны произошло, Основной закон остался в силе, а в немецком политическом лексиконе закрепился термин «конституционный патриотизм», который все больше отражает эмоциональную привязанность немцев к Основному закону: почти 90% граждан уверены, что он работает хорошо или очень хорошо. Даже если и не называется конституцией.


Не забывайте подписываться на наш телеграм-канал, чтобы не пропустить ничего из главных новостей и самых важных дискуссий в Германии и Европе


 

Подписание и торжественное провозглашение Основного закона 23 мая 1949 года ознаменовало основание Федеративной Республики Германия. Основной закон, пришедший на смену Веймарской конституции 1919 года, стал второй демократической конституцией в Германии. При разработке этого основополагающего для правопорядка страны документа конституционное собрание стремилось противопоставить его национал-социалистической диктатуре: после трагедии Холокоста особо важное место отводилось основным правам, получившим приоритет над всем остальным. Это стало главной новацией в немецкой конституционной истории.

«Достоинство человека неприкосновенно» — статья 1 Основного закона, учитывающая прежде всего опыт Холокоста, стала ключевым элементом конституции Германии. Этот принцип, согласно которому любая государственная власть обязана уважать человеческое достоинство, закреплен как основная норма во многих новых конституциях — от Испании и Португалии до ЮАР.

Не менее достойными подражания оказались и статьи об общей свободе действий, свободе вероисповедания, свободе слова и собраний, каждая из которых является основополагающей для демократии. Статья 3 Основного закона запрещает дискриминацию и устанавливает равные права для мужчин и женщин. Эта норма, вызывавшая у многих серьезные возражения, появилась прежде всего благодаря активности юриста Элизабет Зельберт, одной из четырех женщин среди 65 членов Парламентского совета.

Разделение властей

В Основном законе необходимо было учесть все слабые места Веймарской конституции: в частности, требовалось больше гарантий разделения властей, поскольку в Веймарской республике этот принцип нередко страдал из-за главенствующей роли рейхспрезидента. Поэтому Основной закон усилил роль парламента и канцлера и оставил за главой государства, федеральным президентом, в основном представительские функции.

Прямые всенародные выборы главы государства также были отменены. Кроме того, в Основном законе закреплен принцип «воинственной демократии», позволяющий с помощью различных инструментов активно защищать свободный демократический строй от его противников.

Гарантия неизменяемости

Ключевое проявление этот принцип нашел в «оговорке о вечности» из статьи 79. Согласно этой оговорке, не допускаются изменения Основного закона, затрагивающие принципы демократии, верховенства права, федерализма и достоинства человека. Кроме того, Основной закон устанавливает высокий барьер для внесения любых поправок вообще: для этого необходимо большинство в две трети голосов в Бундестаге и Бундесрате.

Несмотря на это, с 1949 года в Основной закон было внесено уже более шестидесяти поправок. Например, сейчас в связи с общественной дискуссией о расизме обсуждается вопрос о замене слова «раса» другим термином в статье 3, запрещающей дискриминацию.

Воссоединение

В 1949 году Основной закон не случайно решили не называть конституцией. Будучи промежуточным документом ФРГ, которая на тот момент охватывала территории трех западных оккупационных зон, он оставлял возможность для последующего принятия общегерманской конституции. В итоге в 1990 году обсуждались два конституционных пути воссоединения страны: либо ГДР, в соответствии со статьей 23, примет Основной закон, либо — в соответствии со статьей 146 — будет разработана новая конституция. Главным аргументом в пользу разработки новой конституции было формирование общегерманской идентичности. Кроме того, Основной закон иногда критиковали за то, что в нем недостаточно внимания уделялось социальным правам. Но в пользу его сохранения в качестве общей конституции, помимо практических соображений, говорило общепризнанное высокое качество Основного закона как правового документа, части которого уже были включены в конституции других государств, например, Греции и Испании. В конечном счете, решающую роль сыграла массовая эмиграция из ГДР, которая поставила эту страну в очень сложное экономическое положение и сделала более реальным вариант ратификации. 3 октября 1990 года Основной закон из временного документа окончательно превратился в постоянный.

Конституционный патриотизм

Впрочем, на территории ФРГ Основной закон приобрел значение полноценной конституции еще до воссоединения страны. Об этом красноречиво свидетельствует дискуссия о «конституционном патриотизме», начатая в 1979 году политологом Дольфом Штернбергером в газете Frankfurter Allgemeine Zeitung по случаю 30-летнего юбилея Основного закона. По мнению Штернбергера, государство как некая общность людей жизнеспособно, только когда его граждане соблюдают и активно используют гарантированные конституцией права на свободу и участие в политической жизни страны. Лишь в этом случае, а не просто благодаря общему историческому прошлому, будет развиваться и чувство идентичности. К тому же, по словам ученого, «патриотизм в европейской традиции всегда по сути своей был связан с государственным устройством». Обратив внимание общественности на этот термин, Штернбергер отразил растущее значение Основного закона в ФРГ в 1970-х годах.

В 1986 году это понятие, которое к тому моменту уже было в ходу, стало предметом горячей дискуссии во время «спора историков», когда философ Юрген Хабермас заявил: «Единственный патриотизм, который не отдаляет нас от Запада, — это конституционный патриотизм». Так он отреагировал на высказывания консервативных историков, ставивших под сомнение беспрецедентность уничтожения евреев нацистами и начавших тем самым большой историко-политический спор. Хабермас опасался, что в Германии вновь может усилиться культурный или этнический национализм. С тех пор вокруг этого термина продолжается дискуссия о том, что может лечь в основу современного либерального патриотизма в Германии, — конституция или нация. Это неоднократно обсуждалось в последние десятилетия, и в контексте воссоединения, и в споре о роли доминирующей культуры в многонациональном обществе, и в дебатах о Конституции Европейского союза. Критики полагают, что конституционный патриотизм слишком абстрактен и даже элитарен, из-за чего, по их мнению, эмоционально ощутить его невозможно.

Пример для подражания?

Но именно эмоциональное отношение к Основному закону, казалось, меняется: в 2019 году, в период празднования 70-летия документа, выяснилось, что все больше людей его текст искренне трогает. Основной закон был тода очень популярен в Германии. Об этом свидетельствовал и опрос, проведенный в 2019 году Институтом изучения общественного мнения Infratest dimap: 88% опрошенных тогда сказали, что Основной закон зарекомендовал себя хорошо (58%) или очень хорошо (30%). Причем такого мнения придерживались практически все группы населения. Для большинства Основной закон ассоциировался прежде всего с защитой достоинства, правами человека, затем с небольшим отрывом следуют равенство и равноправие, общая свобода действий, свобода прессы и слова. Только 5% респондентов считали, что документ устарел и нуждается в пересмотре. Но уже пять лет спустя, в 2024 году, в аналогичном опросе только 77% респондентов заявили, что документ проявил себя хорошо (52%) или очень хорошо (25%).

Тем не менее Основной закон все еще пользуется поддержкой, и это связано с его особенно сильной стороной — он открыт для будущего. Как пишет специалист по конституционному праву Матиас Хонг, основные права были «сформулированы как динамичные базовые нормы», «уровень защиты <...> которых со временем может расти», например, в случае «осознания, что некие прежние действия государства изначально противоречили основным правам». Такое часто встречается в сфере защиты от дискриминации. Ключевую роль здесь играет Федеральный конституционный суд. В качестве высшей судебной инстанции Германии он охраняет Основной закон и является движущей силой конституционного развития. С начала своей деятельности он всегда принимал новаторские решения, зачастую имевшие прямые политические последствия. Это, в свою очередь, оказалось возможным благодаря такому средству правовой защиты, как конституционная жалоба: подав индивидуальную жалобу, каждый может заявить о нарушении своих основных прав со стороны государства. Сегодня Федеральный конституционный суд Германии стал важным элементом в многоуровневой системе защиты основных свобод и прав человека в Европе, наряду с Судом Европейского союза в Люксембурге и Европейским судом по правам человека в Страсбурге.

Дополнено 23 мая 2024 года

читайте также
Gnose

«Немецкая федерация» против пандемии

Во время пандемии Германия не отказывается от федеративного принципа управления: центральное правительство вырабатывает общую линию, но конкретные решения о карантинных мерах каждая земля принимает самостоятельно. И часто они становятся предметом дискуссий и политического торга. О том, как это работает, — политолог Рафаэль Боссонг.

показать еще
Motherland, © Таццяна Ткачова (All rights reserved)