24 февраля 2022 года Беларусь стала одним из плацдармов для российского нападения на Украину. Александр Лукашенко поддержал Кремль и риторически, и логистически, дав возможность российским войскам атаковать украинскую столицу с территории Беларуси. Тем самым Лукашенко отказался от курса, которого длительное время придерживался в отношении Украины. Ведь до этого момента ему удавалось сохранять хорошие отношения со всеми шестью президентами соседней страны, сменившими друг друга с 1991 года. В основе этого прагматичного партнерства лежали, прежде всего, взаимные экономические интересы.
И это несмотря на то, что поводов для возникновения напряженности между странами было более чем достаточно: Лукашенко не поддерживал украинские революции и не осудил аннексию Крыма Россией (хотя долгое время не признавал ее, а юридически — так этого и не сделал). Такое лавирование между Киевом и Москвой позволяло Беларуси играть роль посредника в первые годы войны.
Для Лукашенко поддерживать отношения с Киевом было важно еще и для того, чтобы сохранить альтернативные внешнеполитические опции в условиях растущей зависимости от России. Но после фальсификаций на президентских выборах в Беларуси в августе 2020 года отношения с Украиной начали ухудшаться, а последовавшая за этим российская агрессия окончательно подорвала их.
8 декабря 1991 года, вскоре после завершения холодной войны, три бывшие советские республики — Россия, Украина и Беларусь — совместно основали Содружество Независимых Государств (СНГ), окончательно оформив распад СССР. Однако лидеры Беларуси и Украины подошли к этому историческому этапу с очень разными ожиданиями.
Так, для первого президента Украины Леонида Кравчука СНГ было просто формой цивилизованного развода с Советским Союзом. Соответственно, Украина, хотя и считалась государством-учредителем СНГ, но так и не стала его полноценным членом и участвовала лишь в экономическом сотрудничестве. Преемник Кравчука Леонид Кучма и вовсе сделал европейскую интеграцию официальным направлением украинской внешней политики (хотя окончательно Украина покинула СНГ только в 2018 году).
Беларусь, в свою очередь, изначально рассматривала СНГ как замену СССР. Когда эти надежды не оправдались, Лукашенко пошел на более тесную интеграцию с Россией, что привело к созданию Союзного государства России и Беларуси в 1999 году1.
Прагматичное сотрудничество
На первом этапе различие во внешнеполитической стратегии не мешало двустороннему сотрудничеству между Беларусью и Украиной, и отношения в целом были бесконфликтными. Единственным спорным вопросом оставалось Межправительственное соглашение о границе 1997 года. Беларусь отказалась ратифицировать его до тех пор, пока не будут погашены долги украинских предприятий, которые, согласно версии беларуских властей, те набрали в последние годы существования Советского Союза2.
В середине нулевых сотрудничество между Беларусью и Украиной значительно расширилось. Важным импульсом для Лукашенко стали требования, которые президент России Владимир Путин предъявлял Минску: отказаться от некоторых суверенных прав, таких как собственная валюта, в обмен на субсидии в энергетике. В этой ситуации Лукашенко искал более тесных контактов с Украиной, чтобы преодолеть изоляцию, в которой его авторитарный режим оказался в Европе. В то же время все большее значение для обеих стран приобретали двусторонние торговые связи.
Революция в Украине, репрессии в Беларуси
Несмотря на то, что Лукашенко не признал Оранжевую революцию 2004 года, а новый президент Украины Виктор Ющенко поддержал беларуский протест против фальсификаций на президентских выборах в Беларуси 2006 года, дальнейшее сближение между странами оказалось возможным. Уже в первый год президентства Ющенко возобновились правительственные контакты на высшем уровне, а в 2008 и 2009 годах состоялись двусторонние встречи между президентами. Украинские власти не только предложили провести в Украине круглый стол между беларуским правительством и оппозицией, но и не поддержали санкции ЕС, введенные против Лукашенко с 2004 года. Напротив, в ходе взаимодействия с Евросоюзом Ющенко позиционировал себя как посредник в отношениях с Беларусью3.
Несмотря на то, что четвертый президент Украины Виктор Янукович взял более пророссийский курс, двусторонние отношения с Минском после президентских выборов в Беларуси в декабре 2010 года развивались по схожей, амбивалентной траектории: Украина вместе с ЕС и ОБСЕ негативно оценила ход голосования, но европейские санкции не поддержала. Киев выступил за дальнейшее участие Минска в европейской инициативе «Восточное партнерство», но воздержался от приглашения Лукашенко на совместные с ЕС мероприятия по случаю 25-летия Чернобыльской катастрофы. Кроме того, положение усложнилось из-за дипломатических скандалов и ареста украинских активистов в Минске4.
Но все же основную роль по-прежнему играло экономическое сотрудничество: в 2012 году объем торговли между двумя странами достиг уже 6,2 миллиарда долларов США, то есть увеличился в четыре раза по сравнению с 2008 годом, а положительное сальдо торгового баланса Беларуси с Украиной составило 2,12 миллиарда долларов. Украина была вторым после России торговым партнером Беларуси, причем отрицательное сальдо торгового баланса с Россией за это же время достигло примерно 6 миллиардов долларов США. Поэтому сотрудничество с Украиной имело центральное значение для Лукашенко как средство снизить зависимость от России.
Лукашенко поддерживает проевропейскую Украину
В июне 2013 года Беларусь и Украина окончательно договорились о вступлении в силу двустороннего соглашения о границе 1997 года, обменявшись ратификационными грамотами во время визита Лукашенко в Киев5. Для Украины это стало важным шагом на пути к запланированному подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС. Беларусь, в свою очередь, смогла еще больше улучшить свои торгово-экономические показатели.
Когда в ноябре 2013 года Янукович отказался от интеграции с Евросоюзом в пользу соглашения с Россией, Лукашенко осудил начавшиеся протесты и Евромайдан. Но причиной революции, по его мнению, стали в первую очередь слабость и бегство Януковича. Это позволило Лукашенко, в отличие от Кремля, признать смену политического режима в Киеве и в июне 2014 года принять участие в инаугурации вновь избранного президента Украины Петра Порошенко.
При этом Лукашенко заявил, что Крым де-факто принадлежит России, даже если де-юре это не так6. В других выступлениях он подчеркивал, что Беларусь всегда будет поддерживать Россию в противостоянии с Западом. Такое маневрирование позволило Лукашенко оказывать поддержку обеим сторонам и сделать Минск площадкой для международного урегулирования войны в Донбассе, а затем принять у себя переговоры в нормандском формате. Так он смог укрепить свои позиции по отношению к Кремлю, желавшему развивать Союзное государство, которое, однако, было непопулярным в Беларуси. Тем временем Лукашенко удалось нормализовать отношения и с ЕС7.
Переломный момент — политический кризис в Беларуси в августе 2020 года
Поначалу Лукашенко сохранял хорошие отношения и с шестым президентом Украины Владимиром Зеленским. Поэтому он совершенно не ожидал, что Украина не признает результаты президентских выборов 9 августа 2020 года и даже впервые присоединится к санкциям ЕС осенью того же года. Они, впрочем, ограничились запретами на въезд для отдельных лиц и замораживанием их активов. При этом Украина не решалась принимать полный пакет экономических санкций, введенных Евросоюзом после принудительной посадки самолета Ryanair в Минске в мае 2021 года. Кроме того, в отличие от большинства западных лидеров, Зеленский не стал встречаться со Светланой Тихановской, лидером беларуской оппозиции в изгнании. Тем самым президент Украины дал понять, что намерен сохранить взаимодействие с действующей беларуской властью по официальным каналам.
В то же время вплоть до российского вторжения Украина была важным убежищем для десятков тысяч беларусов, бежавших от государственных репрессий. При этом экономическое взаимодействие — ключевая составляющая двустороннего сотрудничества для обеих стран — сократилось уже в результате пандемии Covid-19.
С учетом обрыва других международных связей зависимость Лукашенко от России увеличивалась, и Киев с растущей озабоченностью следил за его все более агрессивной антизападной риторикой. Тем не менее когда в конце 2021 года было объявлено о проведении в феврале 2022 года совместных российско-беларуских учений на границе с Украиной, это не было однозначно расценено как подготовка к вторжению. Помня об исторических связях, которые уже не раз проверялись на прочность, а также слушая заявления Лукашенко о том, что беларусы никогда не поедут в Украину на танках, «максимум на тракторе», — украинцам до 24 февраля было трудно поверить, что нападения на их страну можно ожидать и с территории Беларуси8.
Минимальные контакты во время войны
Война серьезнейшим образом изменила отношения между Беларусью и Украиной не только на государственном, но и на общественном уровне. Руководство Украины отказалось рассматривать Беларусь в качестве возможного посредника, поскольку считало эту страну де-факто одним из участников военных действий. Вскоре после начала вторжения состоялись два (неудачных) раунда переговоров между делегациями России и Украины в приграничных областях Беларуси, но впоследствии посредниками выступали уже другие государства, в первую очередь Турция.
Поскольку российской армии так и не удалось захватить Киев, напряжение между Беларусью и Украиной немного спало. В частности, Зеленский не стал отзывать посла из Минска, а украинское правительство воздержалось от дальнейших санкций. Ситуация изменилась, когда Беларусь и Россия объявили о развертывании совместной региональной группировки войск в октябре 2022 года, увеличив риск прямого вовлечения беларуских солдат в войну. Совет безопасности Украины ответил новыми санкциями, в том числе первыми экономическими санкциями против беларуских компаний. Несмотря на это, самого Лукашенко в украинском санкционном списке до сих пор нет.
При этом официальный Киев по-прежнему не имеет прямых контактов с беларуской оппозицией в изгнании, которую координирует Светлана Тихановская. Открытие офиса Тихановской в Киеве в мае 2022 года было воспринято в Украине скептически, как некий пиар-ход9 — тем более, что в Украине помнят, как в 2020 году Тихановская искала поддержки для беларуской оппозиции в Кремле. Недоверие между украинцами и беларусами растет и в целом: с начала войны многие беларусы в Украине столкнулись с запретами на въезд, замораживанием счетов, отказом в виде на жительство и другими ограничениями.
В то же время украинское руководство с благодарностью отмечает такие примеры активного сопротивления, как саботаж на беларуских железных дорогах10, затрудняющий снабжение российской армии. Украина также приветствует добровольческие отряды, вступающие в войну против России на стороне Украины, такие как полк имени Калиновского. И все же Киев считает сопротивление в Беларуси недостаточно активным, хотя и признает, что в беларуском обществе, в отличие от российского, число сторонников войны невелико.
И теперь ясно, что для послевоенного сближения двух стран понадобится немало времени. Причем уже вне зависимости от того, пересечет ли Лукашенко красную линию, отправив на войну беларуские войска.